扶植现代化财产系统：中国城市将来五年的突围

　　当“十五五”规划将“扶植现代化财产系统”置于计谋使命之首，中国城市的成长逻辑送来环节转机——从规模扩张转向质量跃升，从单点冲破转向系统沉构。这场以实体经济为根底的财产，既是对全球变局的自动回应，更是对城市成长范式的从头定义。从制船业反制博弈到低空经济破局，从算力基建突围到城市群协同进化，中国城市正以度实践，书写现代化财产系统扶植的时代答卷。10月底，二十届四中全会通过的《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十五个五年规划的》（下文简称《》），为中国将来五年的成长锚定了航向。文件中，「扶植现代化财产系统」被列为「十五五」期间12个计谋使命的首位，提出加速扶植制制强国、质量强国、航天强国、交通强国、收集强国，连结制制业合理比沉，建立以先辈制制业为的现代化财产系统。为什么「现代化财产系统」能从「十四五」规划中的「第二使命」，成为「十五五」的首要使命？这背后是国度计谋的严沉调整，也是对当前中国成长面对的新挑和的精准回应。正在「十四五」规划中，「加速高程度科技自立自强」是首要使命。而正在「十五五」的《》中，它被置于「扶植现代化财产系统」之后，位列第二。这种排序变化，意味着主要性、优先级的分歧。「科技」的后移，不是不主要，而是「紧迫性已缓解」：颠末「十四五」的全力攻坚，「卡脖子」的范畴已大幅缩小，最紧迫的正正在解除。中国的科技立异，从「跟跑」逐步转向「并跑」阶段。如2024年，中国全社会研发投入冲破了3。6万亿元；研发强度达到了2。68%，这一数字曾经跨越了欧盟的平均程度，稳居世界第二；专利申请取授权量的全球第一。而现代化财产系统成为首位使命，则了更为复杂的信号。一方面，这代表着国度对中国「完整财产系统」劣势的进一步承认，出格是对「实体财产」正在和经济成长中「压舱石」感化的再确认。国度成长委从任郑栅洁正在《》的旧事发布会上说得更间接：「中国经济靠实体经济起身，也要靠实体经济将来。」另一方面，它也了一种史无前例的火急性。面临全新的表里挑和，我们引认为傲的财产系统，必需全面地转型升级。有人会问，中国的制制业不是曾经「遥遥领先」了吗？中国制制业添加值已持续15年位居全球第一，占全球比沉接近30%。那新挑和是什么？《》正在阐发「十五五」期间的成长时，明白指出「大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内成长，我国成长处于计谋机缘和风险挑和并存、不确定难意料要素增加的期间。」正在外轮回上：世界百年变局加快演进，大国博弈愈加复杂激烈，外部不确定性上升。必需脱节对单一市场的依赖，全球多极化成长的款式。这意味着，我们的财产不只要能卖给A，也要能卖给B和C；不只要顺应A的尺度，更要能引领B和C的尺度。《》强调「采纳超凡规办法，全链条鞭策集成电、工业母机、高端仪器、根本软件、先辈材料、生物制制等沉点范畴环节焦点手艺攻关取得决定性冲破」。也就是说，我们不只要「不被人卡脖子」，还必需正在环节时辰，具备财产上无效的「反制手段」。只要脚够完美的现代化财产系统，才能让我们有「你打你的，我打我的」的计谋底气。正在内轮回上：《》强调「强大国内市场是中国式现代化的计谋依托」。但目前，成长不均衡不充实问题仍然凸起；新旧动能转换使命艰难。一些财产「大而不强」，另一些财产「新而未立」。无效需求不脚，导致国内大轮回存正在卡点堵点。这意味着制成品，正在国内市场的消化慢，也没发生脚够附加值，影响到经济的活力。要系统性地处理这些表里挑和，独一的出就是「扶植现代化财产系统，巩固强大实体经济根底」。通过财产的高质量成长，来系统性地带动经济增加、区域增加、科技增加、就业增加、收入增加，并最终传导至消费增加。「现代化财产系统」不是一个浮泛的标语，也不是一堆新财产的简单叠加。它是一个多条理、系统性的「生态系统」。《》将「十五五」期间的现代化财产系统分为4个层级：固本升级、立异育新、扩容提质、强基增效。一个常见的误区是，一提及「现代化」和「转型」，就意味着要丢弃保守财产。但《》明白指出，保守财产是当前我国财产系统的绝对「根基盘」，保守财产的添加值正在整个制制业中占比高达80%。《》提出鞭策沉点财产提质升级，巩固提拔化工、机械、制船等行业正在全球财产分工中的地位和合作力，成长先辈制制业集群等行动，初步估量将来5年会新增10万亿元摆布的市场空间，出庞大的成长动能和平易近生盈利。以制船业为例，中国制船业用70余年的时间，完成了从开国初期「小修小建」到全球制船业「领头羊」的逾越。固本：截至2025年6月的数据显示，中国制船业的三大焦点目标——落成量、新接订单量、手持订单量，别离占全球市场份额的51。7%、68。3%和64。9%。我们曾经持续16年位居世界第一。升级：中国制船业早已不满脚于散货船，而是成功鞭策了向LNG（液化天然气）船、滚拆船、大型邮轮、航母等高端船型的转型升级。2024年，成为全球绿色船舶手艺的次要引领者。2025年，AI手艺曾经起头正在船舶线型优化、及时航路决策和律例动态更新等方面获得使用，为智能船舶供给了手艺支持。新市场：跟着我国运河收集扶植的敏捷推进，一个复杂的「内河航运」市场正正在兴起。正在货运周转量上，内河航运大约是铁的3。94倍、公的1。84倍。这为制船业供给了全新的、不变的、且不受国际影响的计谋纵深。以山东为例，2025年其新能源船舶订单量已达100艘，并打算再开工125艘，正正在敏捷成为国内内河新能源智能船舶的财产堆积区之一。正在应对美国对中国海事、物流和制船业启动的301查询拜访时，中国采纳了精准的反制办法：对深度参取301查询拜访的韩国韩华海洋旗下的5家正在美子公司实施全面制裁。要晓得，韩华海洋美国公司是美国复兴制船业（出格是军用舰艇）的焦点计谋结构，并且韩华制船业每年需要从中国大量进口高强度钢板。出格是船舶上用的永磁电机，制制这种电机离不开稀土，而韩国70%的船舶永磁电机依赖中国供应（正在中美吉隆坡经贸磋商后，两边办法实施一年）。这清晰地展示了「固本升级」的另一层寄义：当保守财产脚够强大、脚够有规模、正在全球供应链中的地位无可替代时，就能成为大国博弈中最的「护城河」和最无效的「反制牌」。《》中指出：对于「计谋性新兴财产」，要打制「新兴支柱财产」，点名加速新能源、新材料、航空航天、低空经济等财产的成长；对于「将来财产」，要求「前瞻结构」，点名了量子科技、生物制制、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代挪动通信（6G）。几年前，低空经济还被划正在「将来财产」，充满不确定性；而现正在，它曾经被调整为「新兴支柱财产」。国度以至特地成立了「低空经济成长司」来统筹担任。业界遍及估计，2025年低空经济的市场规模将冲破1。5万亿，到2035年，这个数字将飙升至3。5万亿元。以农业范畴为例，2023年，农保无人机功课面积就已冲破2亩次，笼盖了我国30%的耕地面积。大疆、极飞等全球领先的农业无人机企业，通过深度参取国际、国内尺度的制定，鞭策了整个行业的规范化成长。财产整合：低空经济的迸发，不是孤立的。它整合了中国正在新能源、汽车制制、无人机等范畴的既有财产劣势。出格是此中的eVTOL（电动垂曲起降飞翔器）取新能源汽车的「三电」系统（电池、电机、电控）财产链契合度高达70%，良多焦点部件是共性相通的。场景：正在城市里，虽然「打飞的」通勤还需要时日，但低空经济正在物流配送范畴曾经进入贸易化阶段。如深圳截至2024年11月，已建成249个各类低空起降设备。美团正在深圳的无人机配送办事，到2024岁尾已累计完成45万单，配送时间从平均30分钟被压缩至15分钟。若是说固本和立异处理了「出产什么」和「若何出产」的问题，那么「扩容提质」就是处理「若何卖出更高价值」和「若何创制新型办事」的问题。2024年，我国出产性办事业（设想、检测、金融、物流、数字化等）添加值占办事业添加值的比沉已达55%，而办事业对经济增加的贡献率跨越了60%。跟着财产收集的不竭完美成熟，一个「制制+办事」深度融合的新趋向愈加较着，正正在构成一种被称做「制制即办事」（MaaS）的新模式。简单来说，MaaS就比如是一个「工业版的美团外卖」——它让任何企业（哪怕是草创企业）都能像点外卖一样，随时随地获得世界级的制制办事。最典型的例子，就是富士康的转型。做为全球最大的保守代工巨头，富士康通过推出「MIH电动车平台」，起头了从「代工场」到「智制办事商」的转型。富士康几十年来办事苹果、戴尔、思科所堆集的集成能力、全球供应链办理、从动化产线经验、严苛的品控系统……全数打包进了MIH。MIH的焦点逻辑很简单：「你有品牌、有算法、有用户，但不会制车？不妨，我给你底盘、三电、电子架构、供应链，以至帮你找代工场——你尽管定义产物。」目前，已有跨越1900家企业插手了MIH联盟，包罗高通、英伟达、Arm、宁德时代等巨头。美国的Fisker、泰国的国度电动车项目，都正在利用这个平台开辟车型。正在「强基」方面，中国曾经取得了环球注目的成绩——具有全球规模最大的高速铁网、高速公网、口岸集群、电力系统、数字收集等。至10月，国度投放的5000亿元新型政策性金融东西资金，共支撑了2300多个项目，沉点投向数字经济、人工智能、消费根本设备、交通、能源、地下管网扶植等基建范畴。《》提出加强根本设备统筹规划，适度超前扶植新型根本设备，完美现代化分析交通运输系统等行动，将更好地鞭策根本设备互联互通、协同融合、平安高效成长，阐扬更强支持保障感化。以「算力基建」为例：AI正正在成为全球合作的焦点范畴。而为AI供给核默算力的硬件，次要以美国品牌为从。出格是正在AI锻炼必不成少的焦点硬件——图形处置器（GPU）上，英伟达一家就垄断了全球90%以上的市场份额。10月的GTC大会上，英伟达发布新一代超等AI芯片，算力提拔3。3倍。可是，无论它多先辈，都取我们无关。早正在2022年，美国通过《出口办理条例》英伟达向中国出口高端AI锻炼芯片，以遏制中国AI财产的成长。例如，深圳市国资委全资控股的「新凯来」公司，短短几年内就环绕芯片制制，推出了全国产化的刻蚀、薄膜堆积、质量检测、EDA等六大类产物，也成为光刻机实现国产冲破的核心之一。「十五五」期间，中国一方面正在加快焦点手艺取得冲破；另一方面，起头借帮中国独有的「规模劣势」和「体系体例劣势」，实现取美国的算力「并跑」。工信部印发《关于开展城域「毫秒用算」专项步履的通知》，将来三年，近万亿元的投资将沉塑中国的算力根本设备款式。其焦点是将全国分离的、操纵不充实的算力核心进行互联组网，鞭策算力核心间高机能收集摆设，到2027年，实现城域中型及以上算力核心间光层单向互连时延小于1毫秒。实现算力如用自来水般随取随用。这意味着，当一个开辟者或企业需要算力时，他们不必再关怀本人挪用的是哪张卡、能否最先辈、是100张仍是1000张卡。他们只需要专注于若何利用算力，若何立异使用即可。这，恰是2027年要实现新一代智能终端、智能体等使用普及率超70%，成长「AI+」计谋的根本。从初起头，我国连续实施了「西电东送」和特高压输电等国度级严沉工程，通过跨区域的能源调配，为东部地域的经济成长供给了无力支持。截至2024岁尾，国度电高压跨区输电累计送电量曾经跨越34万亿千瓦时。目前，我国的电力供应十分丰裕，不只能满脚国内需求，还正在2024年向邻国出口了205亿千瓦时电力。好比越南的工业化历程，就离不开「中国电力出口」的支撑。反不雅美国，一边正在鼎力扶植算力核心，推高AI范畴股市；另一边，出了电力欠缺的「尴尬」——11月3日，微软CSO纳德拉采访中透露「我们现正在最大的问题，不是算力，而是电力……现实上，我有一堆芯片堆正在库存里，却没电可用」。建立现代化财产系统，是一项极其复杂的系统工程。出格是，中国有694座城市，各城市正在资本禀赋、财产根本和成长阶段上存正在庞大差别。现代化财产系统，不成能由一座城市零丁实现，它必需正在「分工协做」中完成。「千城一面」的财产规划，是现代化财产系统扶植的大忌。因而，任何一个城市要建立本人的现代化财产系统，都必需从「全球化视角、城市群视角、小暗语视角」三种由宏不雅到微不雅的视角出发，找到本人并世无双的切入点。《》对外部的总体判断，第一句就是：「大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内成长。」它表白我们曾经地认识到，大国博弈成为将来五年的环节。对于城市而言，一些现代化财产系统的切入点，也必需具有全球化视角。这种视角，意味着城市要能灵敏地正在国际财产款式的「断裂」和「沉组」中，发觉「补位」的机遇。近期，荷兰接管安世半导体（Nexperia）节制权的事务，就是「全球化视角」的绝佳案例。事务布景：安世半导体总部正在荷兰，2019年被中国闻泰科技收购，次要出产二极管、晶体管等手艺含量不高，以至一个只要几美分的「小器件」，被业内戏称为「鸡饲料」，但这些器件是汽车制制的必需品。安氏半导体的这些产物，占全球车规级市场份额约40%，60%的欧洲汽车都用它的元器件。安世采用「欧洲制晶圆、中国做封拆」的模式，仅广东东莞工场的产能就占其全球产能的70%-80%，年产量超500亿件。9月底，荷兰接管安世半导体节制权，随后中国商务部启动反制办法，对安世半导体实施出口管制，10月26日安世（荷兰）颁布发表遏制向中国工场供应晶圆。欧洲汽车制制商协会立即发出：供应链可能中缀，部门车企将面对停产风险。如前文所说，安世半导体的产物并没有几多手艺含量，国内也能够找到平替，如华润微、东微半导等等。但替代的难点正在于，这些车载芯片需要颠末严酷的测试、验证、认证，这个过程需要数月。「全球化视角」的精准补位：10月28日，深圳结合中汽核心，打制的国内首个汽车芯片尺度验证中试办事平台正在坪山投入利用。这个平台成立了「3+X」测试评价系统，具有13个专业试验室，具备30余项尺度测试验证能力，能打通车规级芯片上车使用的「最初一公里」，大大缩短验证时间。取此同时，上海临港区取闻泰科技合做，扶植12英寸功率半导体从动化晶圆制制核心，估计2026年建成后年产能36万片，完全处理晶圆供应问题。现实上，正在当今国际合作的舞台上，城市早已不是孤立的参取者。美国粹者理查德·佛罗里达指出：驱动全球经济的最主要地舆单位，已不再是保守的国度或城市，而是那些逾越行政鸿沟、由多个都会区融合而成的「超大城市群」。《》中提出，推进区域联动成长。加强沉点城市群协调联动成长，推进区域立异链财产链高效协做。不久前的《关于鞭策城市高质量成长的看法》更详尽的提出，要成长组团式、收集化的现代化城市群和都会圈，建立结构合理的现代化城市系统。支撑京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打制「世界级城市群」。正在现代化城市群内部，不再只要一个绝对的「焦点」，而是构成了多个功能强大、特色明显的焦点城市。它们通过高效的收集慎密毗连，相互间功能互补、协同合作，配合提拔区域的全体实力和全球影响力。中京圈城市群以名古屋、丰田市、刈谷市、知立市等为焦点，环绕汽车财产建立了高效的协同系统，堆积了日本30%的汽车产能，是全球汽车财产的标杆。丰田市是绝对的焦点，聚焦研发和制制，四周50公里内堆积着1200多家配套企业，构成了全球最高效的零部件供应链；最后，知立市并没有间接供应丰田的厂商（当地企业取三菱合做慎密），但它操纵了本人的「比力劣势」——临近丰田市、刈谷市的地舆和交通劣势，以及保守制制的物流根本。以「物流节点」为特色，通过为丰田供给零部件的高效运输取配送办事，成功切入丰田供应链，并将本身的零部件制制、涂料等财产为财产链的一环。正在丰田转型成长电动汽车的过程中，知立市再次「进化」。它自动鞭策当地的小川细密工业和名古屋大学材料学院进行「产学研」连系，成功研发出轻量化车身段料，并已使用于丰田bZ4X等纯电车型中。此外，面临绿色化、智能化的财产变化，中京圈城市群的协同系统也正在升级。爱知、岐阜、三沉等县结合成立「中京圈汽车财产转型对策本部」，推出三项环节政策：设立5000亿日元的「电动化转型基金」，对跨城合做研发项目赐与30%资金补助；鞭策「跨城测试许可互认」，正在丰田市取得的从动驾驶测试天分可正在名古屋市间接利用；规划「新能源汽车财产带」，整合物流和研发劣势，打制万亿日元财产集群。将察看视角从宏不雅的全球和区域，进一步聚焦到城市层面。一个城市，具体该当若何阐扬本身特长，融入复杂的财产系统呢？2025年10月底，国务院总理掌管召建国务院常务会议，摆设了「加速场景培育和鞭策新场景大规模使用相关行动」。会议提到，要「优先结构一批新范畴新赛道场景、高价值小暗语场景和跨区域跨范畴分析场景」。看法聚焦打制一批新范畴新赛道使用场景、扶植一批财产转型升级的新业态使用场景、立异社会管理办事分析性使用场景、丰硕平易近生范畴使用场景等5方面，提出22类场景培育和沉点范畴。「场景」出格是「小暗语场景」，对于那些逃求效率、可权衡财产冲破的城市而言，是最无效的切入点。为什么「小暗语场景」如斯主要？由于它是新手艺能高效找到「产物市场契合点」的「钥匙孔」，能快速验证手艺可行性，构成示范效应，降低立异风险，能避免进行泛泛的、高风险的研发投入。城市无需一次性笼盖整条财产链，而应选择一个「高价值、易验证、可复制」的小暗语，做成样板，再以这个样板的成功，放大并带动区域财产链的堆积。起首必需强调，具身智能≠人形机械人，机械臂、智能配备、智能汽车、无人机、机械狗……只需是让AI具有物理「身体」，能取实正在物理世界进行互动协做的，都属于具身智能的范围。人形机械大规模贸易化的节拍不会太快，工业使用，大约3–5年；家庭普及，约5–10年。也就是说，使用最快的具身智能是那些「型」的，能正在工业、农业、安防、救援等「非糊口办事业」范畴普遍使用。无锡的切入点是「工业场景」：依托当地强大的新能源、汽车制制财产集群，无锡扶植了「具身智能机械人工业数据采集取实训核心」，占地近7000平方米，笼盖新能源产线、汽车制制、工业物流等八大功能区域。无锡的模式巧妙之处正在于，没有从零起头搞具身智能研发，而是将当地汽车智能配备、锂电池等财产根本取具身智能锻炼平台连系，构成了「工业场景+数据采集+算法验证」的生态闭环。杭州则聚焦「手艺验证+多场景拓展」：以宇树科技为代表的杭州企业，遵照「不做尝试室玩具，处理最痛的20%工序」的，通过工业场景验证手艺靠得住性。宇树H2机械人正在汽车工场螺栓紧固、煤矿巡检等场景中频频测试，算法迭代900余次，仅均衡节制就履历237次失败优化。康复范畴，办事患者超65万人次；安防备畴，球形机械人用于石化园区巡查，顺应复杂地形。多场景的拓展，让杭州具身智能财产构成了「多点开花」的款式。现实上，具身智能是AI从「手艺秀场」「贸易市场」的主要载体之一，只要可贸易化、可规模化、可处理问题的AI，才能脱节市场对AI泡沫的疑虑，才能加快AI+计谋实施。「十五五」期间，城市成长的首要使命曾经明白——扶植现代化财产系统，不是一句浮泛的标语，从制船业的「固本升级」，到低空经济的「立异育新」，从富士康的「扩容提质」，到算力基建的「强基增效」，再到深圳、上海的「全球化补位」，中京圈的「城市群协同」，无锡、杭州的「小暗语破局」，我们看到了城市正在现代化财产系统扶植中的活泼实践。只要正在「固本升级、立异育新、扩容提质、强基增效」的系统结构下，正在「全球化、城市群、小暗语」的精准定位中，中国城市才能实正建牢现代化财产系统的根底，为2035年（十六五）实现「社会从义现代化」（人均国内出产P达到中等发财国度程度）这一方针，夯实的根本。